地方政策在我国国家政策体系中属于一种执行性政策，绝大多数地方政策处于中央政策或上级政策与具体执行方案的中间层次。它既要与中央和上级的政策精神相一致，又要具体反映本地群众的利益和要求。因此，地方政策一方面要受上级政策和上级领导的制约，另一方面又要受本地群众意见的影响。在绝大多数情况下，上级领导的观点与本地群众的意见是基本一致的。但这种基本一致并不排除在特殊情况下会发生特定矛盾。当群众意见与上级领导的观点发生矛盾时，往往给地方政策的制定者带来一定困难。一般来说，这种困难与上述矛盾正相关，即矛盾越大，给地方政策制定者所造成的困难程度也越大，反之亦然。所以，在地方政策制定过程中，如果按照“领导—群众”过程模型决策，关键在于正确处理好领导的观点和群众意见、要求之间的关系。

　　地方政策制定者如何解决上述矛盾？这就要求一方面要认真搞好调查研究，并对群众的意见进行实事求是的分析，注意把那些被实践证明正确的群众意见吸收到地方政策中去；另一方面要掌握好中央政策和上级政策，深入领会政策精神，寻找出上级政策精神与本地群众愿望要求的结合点。总之，我国地方政策是领导和群众相互作用的结果。地方政策的制定者处于本地群众与上级领导的中间交叉地位。他们既要通过调查研究了解群众的意见、要求和愿望，又要向上级领导反映这些群众的意见、要求和愿望；既要在总结群众经验的基础上根据上级的有关政策精神制定出具体的政策方案，又要向上级领导报告本地方的政策方案并争取得到上级领导的支持和批准。善于把正确的群众意见、愿望、要求结合起来，形成因地制宜的地方政策，这是地方政策制定过程中正确处理好领导的要求和群众的愿望之间关系的关键，也是地方政策制定过程中“领导—群众”过程模型的核心内容。

　　基本模式：一体化民主有限决策模式

　　地方政策的制定过程也是一个地方政策的决策过程。因此，我们在探讨了地方政策制定的过程模型之后，将进一步探讨地方政策决策的基本模式问题。地方政策决策的基本模式在很大程度上是由它的制定过程模型决定的。当然，地方政策的从属地位对其也起影响作用。