第二，我们所说的集中是在民主基础上的集中，是对民主过程中提出的各种意见的综合统一。在地方政策的制定过程中，集中不是与民主相对立的一种行为，而是民主阶段的继续和发展，是民主的进一步升华。即是说，集中是对通过民主途径所获得的各种意见、建议的“去粗取精、去伪存真”的综合分析过程，通过这种综合分析形成共识，统一思想，达成一致的政策。这样的“集中”既是民主的内在要求，也是民主发展的必然结果。把民主与集中结合起来，这是我国政策过程的特点，也是我国政策过程的优点。

　　第三，地方政策过程中民主与集中的关系，也反映出政策体制集权与分权的关系。从政策体制的角度来看政策过程集权与分权的关系，民主是分权在政策过程中的反映，而集中则是集权在政策过程中的反映。政策过程中民主的存在，表明中央政府允许地方政府有一定程度的地方政策制定权。而政策过程中的集中要求，则表明地方政府必须执行中央政策，地方政策必须以中央政策为依据，特别是不得与中央政策相违背。在中央政策的指导下因地制宜地制定地方政策，并在总结地方政策经验的基础上进一步完善和发展中央政策的过程，也可以看成是一个在集中指导下的民主和民主基础上的集中的过程。

　　过程模型三：“领导—群众”过程模型

　　在政策的制定过程中，民主过程表现为群众的决策参与；集中过程则是表现为领导者的决断和选择。因此，在我国地方政策制定过程中，与“民主—集中”过程模型相一致，还存在着一个“领导—群众”过程模型。

　　所谓“领导—群众”过程模型，是指在政策的制定过程中，既注意发挥领导的积极性和创造性，又注意发挥群众的积极性和创造性，把两种积极性和创造性结合起来，集思广益，有利于政策制定过程中决策的民主化和科学化。